四十而不惑,不惑而心定。2018是我國改革開放第40個年頭，中國汽車從最初的摸著石頭過河到現(xiàn)在逐漸走向世界舞臺，這一路的成長，離不開中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的部署和指引。那么這40年來，我們都經(jīng)歷了哪些重大政策的變革與誕生，本期《車界觀察》咱們就來好好聊聊。

　　·小排量汽車限行解禁，得以飛速發(fā)展

　　1998年12月26日，北京市公安局發(fā)布公告，全面禁止排量小于1.0L的汽車在白天進入長安街行駛。緊接著，全國22個省的84個城市，一同頒發(fā)禁令。究其原因，當(dāng)時有專家認為，小排量汽車在行駛過程中其速度慢，會有造成后方車輛發(fā)生擁堵的現(xiàn)象；同時，由于技術(shù)的不成熟，小排量汽車更加容易出現(xiàn)故障，排放上也會對環(huán)境造成一定污染。

　　但是這一政策并沒有延續(xù)至今，隨著技術(shù)上的不斷進步，以及全球環(huán)境保護意識的不斷增強，我國在2006年3月底之前全面取消了各地政府對小排量汽車的各種限制。隨后，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)表公告，稱發(fā)展小排量汽車有利于緩解能源緊張的狀態(tài)，同時能夠更好的保護環(huán)境，更有利于我國汽車工業(yè)的中國品牌發(fā)展。據(jù)資料顯示，廢除限小排量汽車政策后，我國汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展才開始有了翻天覆地的變化。

　　或許是“憋”了太久，在政策正式解禁后，中國小排量汽車銷量呈井噴式增長。最具有代表性的就是當(dāng)年的銷量王——奇瑞QQ。據(jù)悉，2003年-2011年間，QQ系列車型總銷量超100萬輛，一度被看作經(jīng)典之作。

　　·限行政策頒發(fā)，交通壓力得以緩解

　　隨著交通擁擠程度的增加以及機動車污染物排放對空氣質(zhì)量的影響，北京市市政府于2008年實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施。根據(jù)規(guī)定，北京市機動車應(yīng)按照車牌尾號每周停駛一天，限行時間為早7點至晚8點。

　　自從限行政策實施后，北京市交通壓力得到很大程度的緩解。同時，汽車出行頻率的減少也進一步減弱了機動車尾氣的排放，北京市空氣污染指數(shù)也控制在合理范圍。從數(shù)據(jù)上看，2017年冬季北京市PM2.5平局濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%，重污染日比2016年減少16天，效果顯著。·合資股比開放，在華建廠股份比例不再受限制

　　汽車股比外資最高不超過50%的理念，最早是在1994年由國務(wù)院印發(fā)的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中第六章第32條提到的“生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動機產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%”。而在2014年，商務(wù)部陸續(xù)有消息傳出，我國現(xiàn)行的汽車合資股比政策，將考慮放開。

　　經(jīng)過漫長的研討，2018年的博鰲論壇上終于確定了最終消息，發(fā)改委正式宣布將于2022年全面取消汽車行業(yè)股比限制。報告中表示，2018年中國將取消專用車、新能源汽車的外資股比限制；2020年將取消商用車外資股比限制；2022年將取消乘用車外資股比限制，并取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。以此發(fā)展，中國汽車市場在2020年或發(fā)生翻天覆地的變化。

　　另外在專用車上，卡車、面包車、大巴等在中國市場的發(fā)展遠不如轎車，而且三種車型目前也處于兩極分化的狀態(tài)。其中，一汽解放、東風(fēng)、重汽等旗下車型價格維持在15-30萬元左右，相比豪華車品牌沃爾沃、奔馳等還夠不上威脅。所以，2018年專用車中的卡車在股比開放上并沒有影響，而面包車、大巴車的中國品牌與外商也夠不上競爭關(guān)系。

　　到2022年，中國將全面取消合資企業(yè)超過兩家的限制。從此前最為熱鬧的“上汽奧迪”事件中來看，上汽奧迪2022年后成立并不是沒有可能。按照目前中國汽車市場的發(fā)展，作為全球最大的單一市場，建立合資企業(yè)股比不受限制之后，將為中國市場帶來更大的商機，同時也可以學(xué)習(xí)更多的國外先進技術(shù)。·關(guān)稅下調(diào)，進口汽車集中降價

　　據(jù)了解，我國汽車關(guān)稅從1986年開始，經(jīng)過5次大小調(diào)整。其中，1986年進口車關(guān)稅以排量做為依據(jù)，排量3.0L以上轎車征收220%稅率，3.0L以下進口車征收180%的稅率。到了1994年，第二次汽車關(guān)稅調(diào)整，由此前的稅率分別調(diào)整至150%和110%。直至2006年7月1日，進口車稅率分別調(diào)整到25%和10%。又經(jīng)過長達12年的發(fā)展，中國品牌新車已經(jīng)逐漸發(fā)展成型，進口車關(guān)稅又一次下調(diào)。

　　2001年12月，中國加入WTO后制定了進口汽車行業(yè)降低關(guān)稅保護的目標(biāo)。根據(jù)《中國加入工作組報告書》、《中國加入議定書》及其附件等內(nèi)容顯示，到2006年7月，進口轎車的關(guān)稅降到25%，平均每年降低10%。但關(guān)稅減讓不是逐年順延遞減，而是從2002年開始，每年有一個遞減水平，直到2006年1月1日減為28%，同年7月1日減為25%。

　　2018年5月22日，中華人民共和國財政部發(fā)布的關(guān)于《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于降低汽車整車及零部件進口關(guān)稅的公告》。公告中指出，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進口關(guān)稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。

　　面對這一政策，特斯拉、奧迪等在內(nèi)的車企率先對外公布最新車型零售價。同時，相關(guān)企業(yè)發(fā)言人也對外公布，面對中國政府這一舉措，大家均表示歡迎。同時進一步擴大進口車業(yè)務(wù)，推動汽車產(chǎn)業(yè)在有利的條件下實現(xiàn)更高速的發(fā)展，也與改革開放40周年進一步推動經(jīng)濟發(fā)展的理念不謀而合。

　　從財政部發(fā)布的公告中來看，汽車整車及零部件進口關(guān)稅的降低，是為了進一步擴大改革開放并推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以滿足人民群眾的消費需求。同時文中還指出，該公告將在今年7月1日起正式實施。

　　對于汽車關(guān)稅的下調(diào)，很多消費者會誤以為進口車的降價幅度會很大，其實不然。通常來講，進口車最終售價是由關(guān)稅、消費稅以及增值稅三方面的因素影響。而不同排量的車型，在關(guān)稅上也有不同的差別。其中，本次關(guān)稅和此前增值稅的下調(diào)，確實是會對進口車的價格產(chǎn)生一定影響，那么這種影響也將覆蓋合資以及中國品牌。

　　從去年開始，中國品牌汽車逐漸發(fā)力，并先后推出WEY、領(lǐng)克等高端品牌，像奇瑞、長安也在這一領(lǐng)域不斷加強布局。此次關(guān)稅下調(diào)，進口車價格下降已成新的趨勢，這必會對中國品牌汽車形成強有力的刺激。未來，中國品牌汽車，還將不斷發(fā)展，吸取海外對手和合作伙伴的精華，進而更快走向更高的市場。·汽車《反壟斷法》出臺，消費者從中獲益

　　《中華人民共和國反壟斷法》自1995年開始起草，歷經(jīng)13年時間于2008年8月1日起正式開始實施。該法對汽車行業(yè)影響較大，對傳統(tǒng)4s店帶來顛覆模式的變革，而4s店也不再是汽車售后行業(yè)中的老大。

　　《反壟斷法》主要是預(yù)防和制止壟斷行為，在汽車行業(yè)中，將根據(jù)該法保護市場公平競爭，并培育公平有序的市場環(huán)境。對于進口車而言，車商壟斷了唯一一個車輛來源的正規(guī)渠道，對車輛價格和維修保養(yǎng)價格上有著絕對的控制優(yōu)勢。所以，新法規(guī)的出臺，也進一步限制了進口車廠商對消費者的侵權(quán)行為。

　　可能很多消費者對于上面的概念理解的還是比較模糊，我們從相對簡單的一點來舉例。在保養(yǎng)方面，由于進口車企業(yè)在定價上具有優(yōu)勢，高昂的零配件費用使得廠商賺取巨大利潤。而4S店取得了汽車生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)，在維修配件和維修技術(shù)方面具有“得天獨厚”的優(yōu)勢，而多數(shù)社會維修企業(yè)沒有合法渠道獲取專用維修技術(shù)，造成了市場不公平競爭和事實上的技術(shù)壟斷，在一定程度上限制了廣大汽車消費者的消費選擇權(quán)，增加了消費者負擔(dān)。所以，在《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》中，有明文規(guī)定汽車生產(chǎn)者應(yīng)公開所銷售汽車車型維修技術(shù)信息，以便于案件的審理、保險理賠，以及汽車的維修、經(jīng)營。所以，在消費者購買新車之后，具有對零配件價格的知情權(quán)以及選擇購買權(quán)，并非一定要到4s店去保養(yǎng)。至此，《反壟斷法》的推出，也進一步保障了消費者合法權(quán)益。

　·雙積分政策落地后，推動中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　2017年9月27日，國家工信部正式公布了關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，并表示該辦法已經(jīng)于2017年8月16日工信部第32次部務(wù)會議審核通過，并經(jīng)財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局審議同意，在2018年4月1日起正式實施。該辦法將針對在中國境內(nèi)銷售乘用車(含進口乘用車企業(yè))的企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)及新能源乘用車生產(chǎn)(NEV積分)情況進行積分考核，對于新能源汽車負積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，將被暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)，直至下一年度傳統(tǒng)能源乘用車產(chǎn)量較核算年度減少的數(shù)量不低于未抵償負積分數(shù)量。

自政策執(zhí)行之日起，所有在中國造車、賣車的車企名下都會有兩個年度積分——平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分。

　　關(guān)于企業(yè)平均燃料消耗積分，是通過一系列公式計算出汽車企業(yè)一年中進口、生產(chǎn)的所有車型的平均油耗值。豐田86和斯巴魯BRZ因為一項CAFC規(guī)定導(dǎo)致其停止在國內(nèi)銷售，而CAFC的全稱就是企業(yè)平均燃料消耗量。

　　根據(jù)規(guī)定，我國乘用車的平均油耗將從2015年的6.9L/100km逐年下降至2020年的5L/100km，企業(yè)生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量的實際值低于達標(biāo)值可產(chǎn)生正積分，高于達標(biāo)值則產(chǎn)生負積分。

　　正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負積分可以使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，也可以使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分抵償歸零。

　　雙積分政策影響了誰？給消費者帶來什么好處？

　　雙積分政策正式啟用后，根據(jù)政策來看，2018、2019和2020年新能源積分比例將逐年增長，分別為8%、10%和12%。有資深人士認為，雙積分政策的落地和實施，代表我國新能源汽車發(fā)展將邁入飛速發(fā)展時代，可進一步帶動節(jié)能減排號召的響應(yīng)，并會成為經(jīng)濟增長的一大因素。那么，雙積分政策，對國內(nèi)外車企會產(chǎn)生哪些影響？

　　從數(shù)據(jù)上分析，2017年長安福特新能源汽車銷量為0，而又因旗下高油耗車型居多，導(dǎo)致2017年全年燃油消耗積分達到了-287823分；位居第二的長城汽車，盡管新能源車累計了9488的新能源積分，不過整年積分仍為負數(shù)（-159849分）。為了應(yīng)對雙積分政策的落地，長安福特在今年推出了全新蒙迪歐混動，而長城、一汽-豐田也均開始在新能源車上開始規(guī)劃，以應(yīng)對日益嚴峻的政策發(fā)展和激烈的市場競爭。

　　而作為比較成熟的新能源車企，比亞迪、北汽新能源等都很有信心在這一仗中取得不錯的成績。2017年，比亞迪以223399分位居第一，北汽新能源和吉利汽車分別以218464分和144084分排行第二和第三名。而有業(yè)內(nèi)人士分析，按照目前的情況發(fā)展，定會有積分不達標(biāo)的企業(yè)向已達標(biāo)的企業(yè)購買新能源積分，而這時排名較為靠前的車企就會占據(jù)更大的優(yōu)勢，從中也可獲得更高的利潤。所以，編者認為，雙積分政策的落地，影響不僅僅是單一層面，而是對國內(nèi)所有品牌汽車的一個考量，誰能笑到最后還是要時間和產(chǎn)品來證明。

　　最后說到雙積分政策的受益者，首當(dāng)其沖的肯定是消費者。車企在應(yīng)對雙積分政策時，為節(jié)約開發(fā)成本大多都選擇在現(xiàn)有燃油版車型基礎(chǔ)上進行開發(fā)，這樣一來消費者在購買新能源車時擴大了選擇范圍。另一方面，類似長安福特、長城等車企，為更快賺取積分所推出的全新新能源汽車，在售價上也會進行一定讓步，從而促進銷量上漲，以達到推動中國新能源汽車發(fā)展的根本目的。　·2020中國智能化戰(zhàn)略，不斷滿足消費者對生活質(zhì)量要求的提升

　　在智能化已成全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢所趨的當(dāng)下，國家發(fā)改委于2018年1月5日發(fā)布了關(guān)于《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見稿）公開征求意見的公告。

　　公告中指出，發(fā)展智能汽車，推動新技術(shù)應(yīng)用，有利于促進以汽車為載體的芯片、軟件、信息通信、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型超越，打造智能汽車乘行經(jīng)濟新模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、跨界融合、共創(chuàng)共享的數(shù)字經(jīng)濟，培育經(jīng)濟新增長點。同時提出，到2020年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達到50%，中高級別智能汽車實現(xiàn)市場化應(yīng)用，重點區(qū)域示范運行取得成效。

　　根據(jù)征求意見稿，到2020年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達到50%，中高級別智能汽車實現(xiàn)市場化應(yīng)用，重點區(qū)域示范運行取得成效。智能道路交通系統(tǒng)建設(shè)取得積極進展，大城市、高速公路的車用無線通信網(wǎng)絡(luò)（LTE-V2X）覆蓋率達到 90%，北斗高精度時空服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

　　到2025年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系全面形成。新車基本實現(xiàn)智能化，高級別智能汽車實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。“人–車–路–云”實現(xiàn)高度協(xié)同，新一代車用無線通信網(wǎng)絡(luò)（5G-V2X）基本滿足智能汽車發(fā)展需要。

　　到2035年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車享譽全球，率先建成智能汽車強國，全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會。

　　征求意見稿指出，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，智能汽車已成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。發(fā)展智能汽車不僅是解決汽車社會面臨的交通安全、道路擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等問題的重要手段，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建成現(xiàn)代化強國的重要支撐，對不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的意義。

　　編輯點評：縱觀中國改革開放40年，中國在國際市場上的地位越來越重要。40年間，中國汽車界政策不斷變革，促進經(jīng)濟增長的同時最大的受益者還是人民。未來隨著中國政策不斷完善，相信我們本土的汽車產(chǎn)業(yè)將在世界范圍會有更多話語權(quán)。